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中共中央总书记、中央全面深化改革领导小组组长习近平13日主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《深化国税、地税征管体制改革方案》(下称《方案》)。
　　
　　十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要完善国税、地税征管体制，而《方案》正是落实这一部署。
　　
　　根据新华社披露的会议内容，《方案》总体目标是深化国税、地税征管体制改革，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。
　　
　　《方案》主要聚焦四方面内容：便民办税、厘清征管职责、优化管理服务和征管信息化。
　　
　　要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。
　　
　　要把简政放权和创新管理结合起来，把优化服务和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好。对偷骗税违法犯罪行为，要依法惩处。
　　
　　一位税务学者接受《第一财经日报》记者采访时表示，从目前官方公布的信息，这次国地税征管体制改革并不涉及国税地税两类机构之间合并的问题。目前实践中，国税地税征管体制反映最大的问题，就是职责交叉，国税地税会产生税源竞争，增加了纳税人负担。而且两者之间信息沟通不畅通，也推高了征税成本。事实上，这些问题的解决之道也正反映在这次国税地税征管体制改革方案中。
　　
　　根据国税总局官网消息，该局局长王军在参加中央全面深化改革领导小组第17次会议之后，立即主持召开党组扩大会议，该会议强调在坚持国税、地税机构分设的基础上，对现行体制加以改革完善，特别是加强国税、地税合作，为纳税人提供更多便利。
　　
　　这也明确了，此次《方案》中的基础是坚持国税和地税机构分设，不涉及机构合并。这也击破了此前传言多年的国税和地税合并之说。而国税总局今年以来已经着手加强国税和地税之间合作。
　　
　　上述扩大会议还给出了《方案》时间表：确保2016年基本完成重点改革任务，2017年年底前努力把各项改革举措做实。

昨天上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十七次会议并发表重要讲话。会议审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》、《深化国税、地税征管体制改革方案》、《关于进一步推进农垦改革发展的意见》、《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》、《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。习近平强调，中央通过的改革方案落地生根，必须鼓励和允许不同地方进行差别化探索。
　　
　　关键词一：争议化解 加大对行政应诉工作监督考核
　　
　　会议审议通过了《关于加强和改进行政应诉工作的意见》以及《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》。
　　
　　会议指出，行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的重要法律制度。做好行政应诉工作是行政机关的法定职责，既要解决掣肘行政审判工作开展、影响行政诉讼制度功能发挥的突出问题，也要考虑行政管理实际，严格要求行政机关依法履责。行政机关要支持人民法院受理和审理行政案件，保障公民、法人和其他组织的起诉权利，认真做好答辩举证工作，依法履行出庭应诉职责，配合人民法院做好开庭审理工作。要加强组织领导，支持推动行政部门做好应诉工作，加大对行政应诉工作的监督考核力度，严格落实行政应诉责任追究。
　　
　　会议认为，完善矛盾纠纷多元化解机制，对于保障群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义。要坚持党委领导、政府主导、综治协调，充分发挥各部门职能作用，引导社会各方面力量积极参与矛盾纠纷化解；坚持源头治理、预防为主，将预防矛盾纠纷贯穿重大决策、行政执法、司法诉讼等全过程；坚持人民调解、行政调解、司法调解联动，鼓励通过先行调解等方式解决问题；坚持依法治理，运用法治思维和法治方式化解各类矛盾纠纷。要着力完善制度、健全机制、搭建平台、强化保障，推动各种矛盾纠纷化解方式的衔接配合，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。
　　
　　关键词二：税制改革 厘清国税和地税征管职责划分
　　
　　会议强调，深化国税、地税征管体制改革，要坚持依法治税、便民办税、科学效能、协同共治、有序推进的原则，发挥国税、地税各自优势，推动服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合，着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题。要推出更多便民办税改革措施，为群众提供更加优质高效的服务，减轻群众办税负担，维护群众合法权益。要根据财税体制改革进程，结合建立健全地方税费收入体系，厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分，着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。
　　
　　要把简政放权和创新管理结合起来，把优化服务和加强管理结合起来，寓管理于服务之中，加强事中事后管理，确保把该管的事项管住管好。对偷骗税违法犯罪行为，要依法惩处。要依托现代信息技术，转变税收征管方式，优化征管资源配置，加快税收征管信息化进程，提高税收征管质量和效率。
　　
　　关键词三：国企分类 依主营业务分为商业类和公益类
　　
　　在今年3月举行的十二届全国人大三次会议上，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，今年将准确界定不同国有企业功能，分类推进改革。
　　
　　昨天审议通过的《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》明确，要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。对商业类国有企业和公益类国有企业，分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。
　　
　　关键词四：农垦发展 推进垦区集团化、农场企业化改革
　　
　　会议审议通过了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。
　　
　　其中指出，我国农垦是在特定历史条件下为承担国家使命而建立的。推进农垦改革发展，要坚持社会主义市场经济改革方向，坚持政企分开、社企分开，以保障国家粮食安全和重要农产品有效供给为核心，以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线，依靠创新驱动，加快转变经济发展方式，推进资源资产整合、产业优化升级，建设现代农业的大基地、大企业、大产业，全面增强内生动力、发展活力、整体实力，发挥现代农业建设的骨干引领作用。此外，要加强党对农垦工作的组织领导，加强农垦资产管理，防止国有资产流失。要按照统筹兼顾、标本兼治、上下联动、点面结合的原则稳步推进。